益年养老 |2017推动养老产业发展的十大政策

2017年，国家对养老服务业发展的政策支持力度进一步加大，出台的政策在落地和可执行方面，都大有提升，同时试点的推进工作，也有重大进展，可以说，2017年养老服务业已经开始进入发展的快车道，国家政策在明确养老服务业发展方向、加强和完善支付体系建设、医养结合的具体措施、养老服务行业标准、智慧养老等各种养老服务试点、多产业融合发展等方面，均出台了重量级的政策，在养老那些事儿2017年最后一期内容，我们来盘点、回顾、学习2017年推动养老产业发展的十大政策：

01 十九大报告，定调养老服务发展方向

关于养老服务的发展方向，十九大报告明确提出：积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。

这里包括重点有这么几个部分：1、要积极应对人口老龄化，推进健康老龄化；2、构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，这是社会软环境的建设，养老是基础，政策体系建设是积极应对人口老龄化的基础；孝是中华民族传统文化的精华，孝更重要的是针对家庭，孝能够让家庭更幸福，而敬老是针对社会的，敬老、爱老，是我们的社会风气，社会环境；3、而积极应对人口老龄化的具体措施，十九大也非常明确，一个是推进医养结合，老年人需要有医疗保障，更需要医疗和养老与结合，以更好地服务老年人，十九大对养老服务的发展方向，进一步明确，加快老龄事业和产业发展，此前，养老服务在我国以事业为主，以政策提供公共服务为主，以社会资本捐助为主，以非盈利性为主，十九大以后，在继续发展老龄事业的同时，强调了老龄产业的发展，只有老龄事业和产业都发展了，我们才算是真正建立起了完善的养老服务体系，养老事业，主要是承担社会基本责任，承担基本的兜底的养老服务，而随着经济社会的发展，人们需要更高质量的养老服务，多层次的养老服务，将是未来的发展方向，而养老产业的发展，将为社会提供高质量的养老服务，同时社会服务体系的发展，将有效降低养老服务的提供成本。

02 “十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划

2017年刚过完年，就发布了一个非常重要的文件，国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知【国发〔2017〕13号】，规划的目的是为积极开展应对人口老龄化行动，推动老龄事业全面协调可持续发展，健全养老体系。

规划指出，养老严峻形势。预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比重提升到17.8%左右；高龄老年人将增加到2900万人左右，独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右，老年抚养比将提高到28%左右；用于老年人的社会保障支出将持续增长；农村实际居住人口老龄化程度可能进一步加深。

规划对健全养老服务体系建设提出了明确的要求，夯实居家社区养老服务基础、推动养老机构提质增效、加强农村养老服务；健康老龄化是我们发展的目标，对健全健康支持体系，规划明确，推进医养结合、加强老年人健康促进和疾病预防、发展老年医疗与康复护理服务、加强老年体育健身。对于养老产业也有相应的支持政策，在繁荣老年消费市场方面，提出丰富养老服务业态，明确提出大力发展养老服务企业，鼓励连锁化经营、集团化发展，培养龙头企业。同时提出发展和繁荣老年用品市场。对于老年人对美好生活向往的重要内容就是老年宜居环境建设，在这一部分，一个是设施无障碍建设和改造，另一个是营造安全绿色便利生活环境。除了硬件环境建设，还提出了软件环境建设，即弘扬敬老养老助老的社会风尚。

对养老产业的发展，规划有一段专门强调：大力发展养老服务企业，鼓励连锁化经营、集团化发展，实施品牌战略，培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业，加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老服务产业集群。支持养老服务产业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展，丰富养老服务产业新模式、新业态。鼓励金融、地产、互联网等企业进入养老服务产业。利用信息技术提升健康养老服务质量和效率。

03 “十三五”健康老龄化规划

国家卫计委、发展改革委、教育部、工信部、民政部、财政部、人社部、国土部、住建部、体育总局、中医药局、中国残联、全国老龄办等十三部委联合发布《关于印发“十三五”健康老龄化规划的通知》，规划定义健康老龄化，即从生命全过程的角度，从生命早期开始，对所有影响健康的因素进行综合、系统的干预，营造有利于老年健康的社会支持和生活环境，以延长健康预期寿命，维护老年人的健康功能，提高老年人的健康水平。

规划对老龄化形式作出判断：“十三五”期间，我国60岁及以上老年人口平均每年约增加640万，到2020年将达到2.55亿左右，占总人口的17.8%左右。与此同时，失能和部分失能老年人越来越多，残疾老年人逐年增加，2015年失能和部分失能老年人约4063万人，持残疾证老人达到1135.8万。强调老年人的健康服务需求已成为“十三五”期间迫切需要解决的重要问题。

规划的目标是构建与国民经济和社会发展相适应的老年健康服务体系，持续提升老年人健康水平。围绕老年健康工作的重点难点与薄弱环节，将老年健康服务作为中心任务，优化老年健康与养老资源配置与布局，补齐短板，加快推进整合型老年健康服务体系建设。规划明确提出了健康老龄化建设的九大任务。是健康老龄化的重要方向性、指导性文件。

04 关于加快推进养老服务业放管服改革的通知

民政部、发展改革委、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、住建部、卫生计生委、中国人民银行、工商总局、食品药品监管总局、银监会、全国老龄办等十三部委联合发布《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》，加快推进养老服务业放管服改革的目的，是为尽快破除养老服务业发展瓶颈，激发市场活力和民间资本潜力，促进社会力量逐步成为发展养老服务业的主体，现就在社会领域推进养老服务业简政放权、放管结合、优化服务改革。

通知就加大简政放权力度，明确提出九大措施，在强化监督管理能力的同时，要求提升政府服务水平。放管服具体措施的落实，将有利于促进养老服务业发展，解决养老服务业发展过程中，长期存在的一些具体难题。

05  智慧健康养老产业发展行动计划

智慧健康养老产业发展，对我国养老服务业的发展有着非常重要的意义，工信部、民政部、国家卫计委三部委发布《智慧健康养老产业发展行动计划》，并在2017年做了大量的工作，三部委积极发布《关于开展智慧养老应用试点示范的通知》，积极推进智慧健康养老应用试点示范的建设，智慧养老产业发展行动计划，提出我国智慧养老产业的发展目标：到2020年，基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系，建立100个以上智慧健康养老应用示范基地，培育100家以上具有示范引领作用的行业领军企业，打造一批智慧健康养老服务品牌。健康管理、居家养老等智慧健康养老服务基本普及，智慧健康养老服务质量效率显著提升。智慧健康养老产业发展环境不断完善，制定50项智慧健康养老产品和服务标准，信息安全保障能力大幅提升。

智慧健康养老产业发展，是有中国特色的养老服务，受益于我国互联网+和智慧健康养老技术的发展，智慧健康养老也将成为我国超越国际养老服务的重要突破方向，对我国健康养老产业发展有着非常积极的意义，不仅可以提高养老服务质量，同时也能够有效降低养老服务成本，加快养老服务产业的发展。

06 促进中医药健康养老及健康旅游的意见

中医药健康养老服务和老年旅游，是当前养老领域发展较好的业务，特别是老年人旅游、旅居等服务，更是新三板上市公司中，盈利能力最强，发展最快的服务。在这个部分，中医药都是主要内容，一共涉及到三个主要政策：

随着《中医药法》的实施，中医药的发展进入快车道，已经成为养老领域最重要的板块，这三个政策，分别是促进中医药健康养老服务发展的实施意见，中医药健康养老服务，是运用中医药（民族医药）理念、方法和技术，为老年人提供连续的保养身心、预防疾病、改善体质、诊疗疾病、增进健康的中医药健康管理服务和医疗服务，包括非医疗机构和医疗机构提供的相关服务，是医养结合的重要内容。也就是说，中医药健康服务，是未来医养结合重要的内容，因为中医药健康服务，相对来说拥有更好的群众基础，同时服务成本相对较低，也是中国传统文化的重要组成部分，这是智慧养老之外，另一个有中国特色的养老服务内容。

与中医药健康养老服务发展相配套的，是《中医诊所备案管理暂行办法》，其中做了较大的政策突破，甚至要求，举办中医诊所材料齐全且符合要求的当场发证。中医诊所与养老服务结合，形成有中医特色的中医药医养结合服务。

国家卫计委、国家发展改革委、财政部、国家旅游局、国家中医药局联合发布《关于促进健康旅游发展的指导意见》，这个是在前两个文件的基础上，进一步发展健康服务，意见提到四类健康旅游服务，发展高端医疗服务、发展中医药特色服务、发展康复疗养服务、发展休闲养生服务，这四类服务，都与养老服务相关，老年人都是重要的服务内容。

07 养老支付、金融投资及财政补贴政策

当前，我国发展的养老服务业最大的难题，就是支付能力不足，2017年，为了加大养老支付的能力，出台了一系列的政策，在我国已有的第一支柱的基础上，逐步建立起第二支柱和第三支柱的建设。针对养老产业发展，资金不足的难题，也出台了相应的鼓励和支持社会资本投资养老产业的支持政策。在鼓励和支持养老服务发展，中央财政加大了支持力度，重点在试点的投入方面，通过试点，找到养老服务业的发展方向和发展经验。

2018年上海将全面推广长照险，长照险的实质，也是完善养老支付体系，解决养老服务支付能力不足的难题。

08   国家级的行业标准，养老机构服务质量等

标准是提高养老服务质量的重要措施之一，也发展养老服务所必须进行的基础建设，2017年有几个重要的国家级行业标准发布，其中重点是：国家卫生计生委关于印发康复医疗中心、护理中心基本标准和管理规范（试行）的通知【国卫医发〔2017〕51号】、国家质检总局、国家标准委发布《养老机构服务质量基本规范》。未来在养老领域，还将会有更多的国家标准、团体标准、地方标准、企业标准出台，完整的标准体系，是养老服务成熟的标志。

09  国家康复辅助器具产业综合创新

作为与养老产业最紧密相关的产业之一，就是康复辅助器具产业，随着我国半失能和失能老年人口的增加，对康复辅助器具的需求加大，我国在老年人康复辅具产业发展方面，与日本等发达国家还有一定的差距，加快康复辅具的发展，提供更多的康复辅具，提高老年人的生活品质。

通过试点，将康复辅助器具产业打造成为推动经济转型升级的先导产业，产业增长速度超过本地区GDP增长速度，不断满足老年人、残疾人和伤病人多层次、多样化的康复辅助器具配置服务需求，创造一批各具特色的典型经验和先进做法，形成一批可复制、可推广的政策措施和发展模式，为全国加快发展康复辅助器具产业积累经验。

10  土地政策重大突破，住建部支持共有产权发展

2017年出台了国家土地规划，但最有亮点的是共有产权的试点，首先住房城乡建设部印发《关于支持北京市、上海市开展共有产权住房试点的意见》（以下简称《意见》），支持北京市、上海市深化发展共有产权住房试点工作，鼓励两市以制度创新为核心，结合本地实际，在共有产权住房建设模式、产权划分、使用管理、产权转让等方面进行大胆探索，力争形成可复制、可推广的试点经验。

住建部的政策支持，加上北京的试点，共有产权或许将成为养老产业降低行业成本，增加行业盈利机会的重要方式。让企业能够盈利，减轻企业的重资产投入，加快投资加收期，2017年国家加大了这方面政策支持的力度，让养老行业真正看到了阳光。

在共有产权养老试点方面，2016年2月，北京市民政局、北京市住建委联合印发《共有产权养老服务设施试点方案》（京民福〔2016〕73号），支持乐成老年事业投资有限公司利用朝阳区双桥地区的恭和家园养老设施建设用地，探索共有产权养老服务设施模式。

2017年12月12日，北京市民政局、北京市规划国土委、北京市住建委联合召开新闻发布会对共有产权养老新模式进行解读并介绍了试点的阶段性成果。这是北京市首个共有产权养老设施的试点，在全国也是首创。

以上是我们通过对2017年出台的养老政策进行专业分析，选出来的推动养老产业发展的十大政策，当然还有其他的一些重要的政策，比如《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》、再比如《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》在这个通知中，对养老消防这一大家非常关注的问题，有了新的要求：民政部门负责社会福利、特困人员供养、求助管理、未成年人保护、婚姻、殡葬、救灾物资储备、烈士纪念、军休军供、优抚医院、光荣院、养老机构等民政服务机构审批或管理中的行业消防安全。因篇幅，我们不一一列出，中健联盟产业研究中心将就2017年出台的养老政策进行汇编，以完善2012-2017年出台的养老产业的政策汇编。

2017年已经过去，2018年，我国养老产业已经进入了发展的春天，养老产业正在如大家预测的那种，正成为经济转型的重要内容，成为真正的朝阳产业！加油！2018！加油，养老产业的朋友们！2018年我们一起共同发展、合作共赢！