全省民政工作会议召开，江苏将全面开放养老服务市场

1月19日，江苏省民政厅召开了2018年全省民政工作会议，会议主要回顾总结了五年来，江苏省民政厅在现代民政建设方面取得的成绩和经验，研究分析新时代民政工作面临的形势任务，并具体安排了2018年全省民政工作。江苏省民政厅党组书记、厅长侯学元发表讲话。

“过去的五年，是江苏民政发展历程中极其不平凡的五年。”有数据显示，江苏省已有近90%的县（市、区）成为现代民政建设示范单位，有力促进了民政工作转型升级、整体提升，成功地走出了一条具有江苏特点的民政改革发展之路。侯学元在会议上强调，“2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施‘十三五’规划承上启下的关键一年，做好2018年民政工作的意义重大。”

守住民生底线，农村低保最低标准将提至每人430元

“坚决守住民生底线，确保全省人民在小康路上一个不少、一户不落。”在过去五年里，省、市、县全面建立了困难群众基本生活保障协调机制，建立完善了低保、医疗救助等惠民政策，为困难群众提供了制度化保障。五年间，江苏省城乡低保平均保障标准分别增长49%和70%，低保标准一体化率由29%提升到52%；累计实施医疗救助3172万人次、临时救助161万人次，救助水平稳步提高；散居孤儿和集中供养孤儿养育标准分别增长98%和113%；向全省60万人发放困难残疾人生活补贴，向40万人发放重度残疾人护理补贴，成绩斐然。

在新的一年里，侯学元表示，江苏省民政厅将按照兜底线、织密网、建机制的要求，把政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手、社会互助之手统一起来，着力提升社会救助的力度、精度、广度和温度，织密兜牢底线民生保障网，这就需要我们从多个方面进行考量。

“要做到这一目标，首先就要着力提升救助实效。”侯学元在会议上要求，2018年江苏省民政厅将进一步提高城乡低保水平，城乡低保标准分别提高5%和8%以上，农村低保最低标准提高到每人每月430元，并稳步提高城乡低保一体化率和实际补差水平。

救助精准度是关系到精准扶贫的重大问题，在侯学元看来，这个问题必须站在讲政治的高度抓实抓好。他表示，要进一步推进阳光操作、规范运行、全程留痕、动态跟踪，把社会救助“晒在阳光下”，“只有这样，才能切实提高社会救助的公信力。”侯学元说。

此外，江苏省民政厅还将着力加强特殊困难群体保障。侯学元说，“对于特困供养对象、困境儿童、残疾人等弱势群体，要落实好从生活照料到服务保障的关爱政策，切实保障好他们的基本权益，同时也要健全儿童福利服务体系，细化规范各项保障措施。”

他进一步介绍道，对于困境儿童，2018年江苏省民政厅将发挥好农村留守儿童联席会议机制作用，依托学校、社区等建立200个关爱之家，全面设立乡镇留守儿童督导员和村专兼职人员，建立困境儿童结对关爱机制，进一步完善关爱保护体系，提升保障水平。

对于残疾人与特困供养对象等弱势群体，江苏省民政厅还将建立完善生活无着流浪乞讨人员街面巡查机制，切实加强站外托养机构管理，保障受助者权益。全面落实残疾人“两项补贴”及符合条件的成年无业重度残疾人“单人保”政策。推广建立特困失能、半失能老人集中托养机制，为他们提供专业护理服务。

值得一提的是，在过去的几年里，江苏省遭遇了“东方之星”客轮翻沉、盐城“6•23”特大龙卷风冰雹灾害等多起突发灾难，这为省内防灾减灾救灾体制提出了严峻的挑战。经过多年的发展，目前江苏省国家级综合减灾示范社区的数目达到595个。而在2018年，江苏省民政厅还将着力推进防灾减灾救灾体制机制改革，认真落实省委省政府《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，建立健全灾害管理体制、统筹协调机制、社会力量参与机制，提升防灾减灾救灾水平。着力整合社会救助资源。

进一步提高养老服务质量，全面开放养老服务市场

江苏省是全国最早进入人口老龄化的省份，在2010年至2016年间，全省60周岁以上老年人口增加了421万，平均每年净增近70万。老龄工作一直是民政各级部门的工作重点之一。据侯学元介绍，在过去的五年间，江苏省颁布了老龄事业及养老服务业两个“十三五”规划，出台了全面放开养老服务市场、养老服务设施规划建设、医养融合等20多部政策文件，在省级实现养老服务立法。

在养老服务领域，五年间江苏省共建成街道老年人日间照料中心239个、社区老年人助餐点6088个；养老床位增加26.2万张，达到63.7万张，其中社会力量举办或运营的床位占比超过60%；并组织全省2463家养老机构开展了质量提升专项行动，养老服务能力持续提升。

老有所养、老有所医是社会各界普遍关心的一个问题。因此，医养融合作为一种优秀的养老新模式，在江苏也得到了稳步的推进。据悉，在五年间，江苏省多个地区建立了长期护理保险制度，护理型养老床位占养老机构床位总数的比例超过40%，通过开展养老护理员免费培训工程，江苏省成功培训5万余名合格的护理员，为老人的幸福健康保驾护航。

随着老年人口的不断增加，如何满足老年人们精神生活的需求，成为了民政部门迫切需要解决的问题。在过去的五年里，从每年举办养老服务业博览会，到启动养老服务业集聚区和创新企业培育工作，进而涌现出一批连锁型龙头企业，这无不昭示着江苏省养老服务产业的加速发展。如今，江苏省有71个单位被命名为全国“敬老文明号”，敬老月“十个一”活动，也成为了知名的品牌项目。

“为进一步提高养老服务质量，更好地满足老年人多样化多层次需求。2018年，江苏省民政厅将强化积极老龄化思想，以更大力度深化养老服务业‘放管服’改革，切实保障基本需求，着力提升服务精准度，努力满足老年人日益增长的美好生活需要。”侯学元说。

据悉，2018年江苏省将全面放开养老服务市场。具体来说，即通过放宽准入条件、优化审批流程、改革价格机制、鼓励连锁经营、落实扶持政策等措施，最大限度激发社会力量进入养老服务业的积极性。

侯学元还强调，2018年民政厅将推进省级健康养老服务业集聚区、养老服务业综合发展示范基地、创新示范企业和示范性养老机构建设，扶持发展连锁品牌型养老服务组织或机构，示范带动养老服务产业发展。“预计到2018年底，全省社会力量举办或经营的养老床位占床位总数的比例达到65%以上。”

“在接下来的一年里，江苏省民政厅将促进养老资源向居家和社区养老倾斜，向农村倾斜，向失能、部分失能老年人倾斜，向医养结合倾斜，进一步改善养老服务供给结构，提升养老服务的精准性。”侯学元表示，2018年，江苏省将新建100个街道老年人日间照料中心、2000个社区老年人助餐点，城市社区助餐点实现全覆盖。深入推进医养结合，每个县（市、区）至少建有一所老年护理院，护理型床位占养老机构床位总数的比例达到45%以上。

坚持多元共治，着力深化基层社会治理改革

在基层社会治理改革领域，江苏省一直坚持多元共治、社会协同的原则，着力深化基层社会治理改革，“一委一居一站一办”、“政社互动”等基层社会治理模式基本实现了全覆盖。据悉，全省共有114个单位被表彰为全国和谐社区建设示范单位，居全国首位。“目前，江苏省已经升级完成了两批共218家行业协会商会脱钩任务，设立了社会组织综合党委，有序推进社会组织管理制度改革。”

在慈善组织认定工作方面，江苏省也未落人后。据侯学元介绍，目前江苏省已经动员社会组织参与苏陕扶贫协作，共排出意向帮扶项目21个、意向帮扶资金2000多万元，首批已落实15个帮扶项目，帮扶款物达770万元。

2018年，江苏省民政厅将持续深化体制机制改革，进一步提升基层社会治理水平。在突出党建引领，充分发挥基层党组织领导核心作用，加强和改进党组织对社区各类组织和各项工作的领导的前提下，进一步深化“政社互动”和社区减负增效，加强社会组织孵化培育基地建设，鼓励成立社区社会组织服务中心、社区社会组织联合会等枢纽型社会组织，发挥管理服务协调作用。

“此外，我们还将强化依法自治，进一步完善党组织领导的充满活力的基层自治机制。”侯学元表示，接下来江苏省民政厅将大力发展城乡社区协商、社会组织协商，探索以村（居）民小组为基本单位的“微自治”实践。着力加强和规范村务监督工作，保障村务监督委员会依法行使职权，促进村级事务公开公平公正。着力推进社会组织依法自治，深化行业协会商会与行政机关脱钩改革，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的独立法人主体。

民政“六化”建设是新时代民政改革发展的最大红利

“推进民政事业法治化、标准化、社会化、专业化、人文化、信息化建设等‘六化’建设，是现代民政建设的核心内容之一。”有数据显示，在过去的五年里，江苏省民政事业费年均增长18.8%，五年累计投入1305亿元。侯学元强调，江苏省民政厅一直把民政“六化”建设摆在突出位置，作为补短板的重点事项，专题推进，逐项突破，整体实现质的提升。经过五年的不断努力，终于取得了突破性的进展。”

据侯学元介绍，在法治化方面，近年来省级基本每年出台一部民政法规、一部政府规章，制定了行政执法目录、行政执法程序、行政执法文书、行政处罚裁量权等方面的制度规定，被民政部转发推广，各地也出台了一大批民政法规政策。

在标准化方面，江苏省民政厅不仅做到了公职律师和法律顾问制度全面展开，还实施了标准化建设“三年行动计划”，成立了全国首家民政标准化专业技术委员会，并承担了2项国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目，全省已发布11项地方标准，还有8项标准已通过立项。

在社会化方面，大力推广政府购买服务，积极发展民生商业保险，推广建立“救急难”互助会，引导社会力量参与防灾减灾救灾，有效促进了社会力量参与民政服务管理。在专业化方面，江苏省民政厅五年来增配基层民政管理服务人员3600余名，已有80%的乡镇（街道）人员配备达到省定标准，1300多名民政办主任接受了统一轮训，全省民政系统也涌现出一批国务院特殊津贴获得者、全国民政系统领军人才、江苏省有特殊贡献中青年专家等高层次人才。

在人文化建设方面，江苏省民政厅结合民政工作，邀请许帅同志先进事迹报告团来苏宣讲，大力宣扬李银江、周长芝等我省民政系统优秀典型，以榜样的力量激励全省民政人为民爱民、无私奉献。在信息化建设方面，江苏省民政厅顺利完成了信息化建设“三年行动计划”，上线运行全省民政综合业务信息平台，基本实现“一级开发、五级使用，全业务、全流程”，“互联网+政务服务”取得阶段性成效。

侯学元在会议上强调，“六化”建设是新时代民政改革发展的最大红利，抓得好，现代民政再上台阶的任务就会水到渠成。“因此，2018年我们要坚持‘立法、施法、执法、普法’并重，不断完善民政法规政策体系，多元化配齐配强法治工作队伍，加快推进‘双随机一公开’监管工作，健全事中事后监管机制，加大行政执法力度，提高民政法治化水平，进一步促进民政‘六化’建设的不断突破。”

最后，侯学元表示，2018年江苏省民政厅还将着力促进民政基本公共服务均等化。除继续推进乡镇区域性养老服务中心、街道老年人日间照料中心、社区居家养老服务中心、乡镇公益性公墓或立体式骨灰安放设施、村务公开栏等服务设施建设，改善基层民政基本公共服务条件之外，还将大力发展农村养老服务，构建完善乡村治理体系，探索推进社会救助、养老、社区服务等公共服务由户籍人口向常住人口拓展，提升新型城镇化的人文关怀。