重磅：取消养老机构许可 深化居家养老改革

2018两会期间，民政部部长黄树贤接受新华网、中国政府网《部长之声》采访时说，民政部将深化养老服务业“放管服”改革，推动取消养老机构设立许可；深化居家和社区养老服务改革；制定“互联网+养老”政策措施，推进智慧养老、医养结合试点工作。

养老机构许可实施4年多，前置条件已不合时宜

2013年7月1日起施行的《民政部养老机构设立许可办法》（2013民政48号令）。

符合的条件

其中第六条， 设立养老机构，应当符合下列条件：

1. 有名称、住所、机构章程和管理制度；

2. 有符合养老机构相关规范和技术标准，符合国家环境保护、消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地；

3. 有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员；

4. 有与服务内容和规模相适应的资金；

5. 床位数在10张以上；

6. 法律、法规规定的其他条件。

前置条件 

其中的第十二条， 申请设立养老机构，应当向许可机关提交下列文件、资料：

1. 设立申请书；

2. 申请人、拟任法定代表人或者主要负责人的资格证明文件；

3. 符合登记规定的机构名称、章程和管理制度；

4. 建设单位的竣工验收合格证明，卫生防疫、环境保护部门的验收报告或者审查意见，以及公安消防部门出具的建设工程消防设计审核、消防验收合格意见，或者消防备案凭证；

5. 服务场所的自有产权证明或者房屋租赁合同;

6. 管理人员、专业技术人员、服务人员的名单、身份证明文件和健康状况证明；

7. 资金来源证明文件、验资证明和资产评估报告；

有效期五年需重新申请

许可证目前分为正本和副本，有效期5年，有效期届满30日前，养老机构应当持设立许可证、登记证书副本、养老服务提供情况报告到原许可机关申请换发许可证，民政机关再决定是否准予延期。

 黄树贤：推动取消养老机构许可，深化居家和社区养老服务改革

2018，继续开展提升质量专项行动 

2018两会期间，民政部部长黄树贤接受新华网、中国政府网《部长之声》采访时说，国务院出台老龄和养老规划、实施老年人照顾服务项目、放开养老服务市场等政策，民政部联合有关部门发布了养老服务标准体系建设指南和全国养老院服务质量标准框架。

启动了两批居家和社区养老服务改革试点；启动开展全国养老院服务质量建设专项行动，对全国4万余家养老院进行了排查整治，处理隐患近19.7万处，依法取缔、关停、撤并养老院2122家，养老院服务质量明显改善。

2018年将继续开展提高养老院服务质量专项行动，确保排查出来的问题全部整治到位，全面提升养老院的管理服务水平。

黄树贤坦言，目前养老服务领域中一些老年人生活比较困难，需要加大救助保障力度；一些养老院设施落后、服务类型单一、服务质量不高；放开养老服务市场、鼓励社会力量参与的政策落实不到位；养老服务从业人员待遇偏低、人才流失严重，队伍十分短缺；相关法规政策还有待进一步健全。

推动取消养老机构许可 ， 深化居家养老改革

据悉，为加快推进养老服务业放管服，民政部门之前已经取消了部分养老机构提交竣工验收合格证明等4项证明要求，并配合研究取消了养老护理员国家职业资格。

针对养老机构的建设和服务标准，民政部制定了《养老机构管理办法》等规章，同时发布了《养老机构基本规范》《养老机构安全管理》《养老机构服务质量基本规范》等标准；目前养老服务领域已发布执行12项标准，有19项标准正在制定。

黄树贤说，民政部将加快构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。深化养老服务业“放管服”改革，推动取消养老机构设立许可，完善事中事后监管机制；深化居家和社区养老服务改革，推进建立农村留守老年人关爱服务体系；制定“互联网+养老”政策措施，推进智慧养老、医养结合试点工作。

目前在推进养老服务市场化改革实践中，顶层规划缺失、政策不落地、部门利益法规化、多部门协调难度较高、市场供需局部失衡、区域保护主义盛行等仍是改革过程中所面临的难点问题。

服从养老服务业改革大局，善于算大账、总账、长远账，不能只算部门账、地方账、眼前账；改革争在朝夕，落实难在方寸。

益年养老认为，民政部取消养老机构许可，对于养老服务业市场化深入改革推进具有重要的意义，通过简政放权创新体制和机制，有效降低了制度性成本，激发社会活力，为营造平等参与、公平竞争的市场环境起到了积极作用。