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两会上海代表团：提议制定《中华人民共和国养老服务法》

今年全国两会上，上海代表团提交关于制定《中华人民共和国养老服务法》的议案，以代表团的名义呼吁养老服务立法。

上海代表团认为，起草《养老服务法》要处理好与其他现有法律之间的关系。其中，重点要对中国现有的《老年人权益保护法》“社会服务”的相关内容作细化、具体化。

上海代表团在议案中提出，针对中国人口老龄化所面临的失能失智等刚需老年群体的持续照护服务矛盾，应建立健全相关制度予以保障。

养老服务，既包括基本养老服务，也有非基本养老服务。鉴于基本养老服务的特殊地位，上海代表团认为应设专章予以规范。其中，要求县级以上地方政府应当制定并定期公布基本养老服务清单，明确基本养老服务的项目和具体内容。

基本养老服务的对象，应优先保障符合条件的孤寡、失能、重度残疾、高龄老年人，以及计划生育家庭特别扶助对象、重点优抚对象等人员的基本养老服务需求。

上海代表团提出，应由国家建立福利、救助和保险相衔接的长期照护保障制度，建立针对各类经济困难以及特殊困难的失能失智老年人服务补贴制度，并建立长期护理保险制度，用于对需要照护的老年人给予基本生活照护。

养老服务有不同形态，议案认为，应促进居家、社区、机构三种养老服务形态的融合发展，满足老年人多样化养老服务需求。

同时，鼓励互助性养老，重点为孤寡老人、空巢老人、农村留守老人提供生活救助和照料服务。

这些年，异地养老是不少家庭的痛点。老人身在外地，导致许多服务保障中断。这种情况在上海代表团提交的议案中予以充分考虑。

根据议案，应在立法中支持跨区域养老，推进养老服务相关政策待遇异地享受，推进异地就医结算、老年人异地享受长期护理保险、养老服务补贴等待遇，等等。

此外，上海代表团还对立法涉及到的养老服务机构、养老服务人员、养老资金保障、养老社区、监督管理等逐一作了阐述和建议。

全国人大代表、民盟中央副主席郑功成：加快制定养老服务法

据《中国社会报》报道，全国人大代表、民盟中央副主席、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成在接受记者采访时表示，今年他再次牵头提交了关于“加快制定养老服务法”的议案。

郑功成表示：

迄今已有10个省、29个市出台了养老服务条例（或称养老服务促进条例）、居家养老服务条例、养老机构条例（或称养老机构管理条例）等地方性法规。

此外，这次机构调整完善老龄工作体制，将多项老龄工作重新划归民政部，并进一步强化其对老龄工作的统筹职责，也为养老服务立法提供了更加有力的保障。

目前的关键是应当将制定养老服务法正式列入十四届全国人大及其常委会的立法规划，争取在2024年能够制定一部高质量的“养老服务法”并付诸实施。

据了解，去年两会期间，全国人大社会委也曾提出关于制定养老服务法的议案。

议案提出：

我国养老服务体系已有雏形但还未健全，政府、社会、市场和家庭责任边界不明晰，存在服务设施、机构、人员和资金要素保障不到位、区域发展不平衡等问题，不能完全满足老年人多层次多样化需求。建议尽快制定养老服务法，推进养老事业和产业的持续健康发展。

民政部对此表示：

目前已形成了养老服务法(文本建议稿)，下一步将认真研究代表议案所提建议，将有关内容吸收到法律文本中，会同有关部门按照立法程序和既定工作安排，积极推进立法工作。

国家卫生健康委表示：

将积极配合做好养老服务有关法律、制度及配套措施制定等相关工作，为满足老年人日益增长的健康养老服务需求提供支撑和保障。

司法部认为：

《关于加强新时代老龄工作的意见》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等文件，对完善养老服务作出顶层设计。养老服务涉及政府、社会、家庭等多方面，相关政策措施正在引导推进过程中，法律制度尚处于前期研究论证阶段，建议认真研究。