益年养老快讯：重庆养老机构收取保证金不得超过每月服务费六倍 “老年人免费”或下限降至65周岁

之前，在重庆，大多数养老院要求缴“保证金” ，动辄收取三五万元。“不管老人是否患有疾病，入住时都要按人头收取3万元‘保证金’。”九龙坡区某养老机构管理层人士曾透露，收取“保证金”，主要用于老人突发疾病时的医疗应急救援、设施设备损坏赔偿和家属对老人置之不管时的支付需要。这种现象即将终结。

27日，重庆市四届人大常委会第三十九次会议对《重庆市老年人权益保障条例(草案)》进行第三次审议。三审稿明确了该市独生子女对老年父母患病住院治疗期间的护理假问题，同时还在养老机构的保证金、养老护理人才的培育等方面做出了修改，拟将该市“老年人免费”下限由70周岁降低至65周岁。

每年或将有10天带薪护理假

27日，备受市民关注的《重庆市老年人权益保障条例（草案）》提交大会三次审议，在独生子女护理假、养老护理人才的培育、老年人的社会优待等方面做出了修改。

在独生子女对老年父母患病住院治疗期间的护理假方面，条例草案三审稿为增强规定的可执行性，将每年给予十天护理假的条件规定为了患病住院治疗期间需要二级以上护理的情形，同时明确了护理假期的工资福利待遇不变。

同时，在养老护理人才培育的问题上，要求建立健全养老服务人员培养、使用和激励机制，人力社保部门应当建立养老服务人员劳动报酬指导价位定期发布制度，促进养老服务人员劳动报酬合理增长。

养老机构收取保证金不得超过每月服务费六倍

在养老机构保证金方面，根据调研情况，相关部门发现，当前重庆养老机构每月收取的服务费用不尽相同，有的服务费金额较低，有的则金额较高。

市人大法制委副主任委员、常委会法制工委主任张晓涛介绍，对草案进行二次审议后，法制委员会三次召开座谈会，听取相关部门和养老机构的意见，三审稿除规定养老机构向入住的老年人收取保证金或者押金不得超过老年人入住养老机构每月服务费的六倍之外，还从建立存储专户、信息公开和相关部门加强监管等方面对保证金、押金的监管进行了完善，同时也对养老机构违规收取和使用保证金、押金的法律责任进行了规定。民政部门每年应当对养老机构收取和使用保证金、押金的情况进行监督检查”。

“老年人免费”或下限降至65周岁

此外，对于广泛关注的老年人社会优待问题，条例草案三审稿还根据常委会组成人员及社会公众的意见，参考了外省市的做法，拟将我市老年人免费乘坐城市公共交通工具和免购门票进入公园、旅游景区的年龄下限从现行的70周岁降低至65周岁。不过，具体情况还需进一步审议。得注意的是，重庆自2001年执行“七十周岁以上老年人免费乘坐城市公共汽车、轻轨、地铁、过江索道等城市公共交通工具”。有关部门认为，十六年来重庆经济社会快速发展，应当进一步让老年人共享城市经济社会发展成果。

附件 ：

重庆市实施《中华人民共和国老年人权益保障法》办法（修订草案）征求意见

第一章  总    则 

第一条  为了保障老年人的合法权益，发展老龄事业，积极应对人口老龄化，弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。  

第二条  本办法所称老年人是指60周岁以上的公民。

第三条  老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会服务和社会优待的权利，有参与社会发展和共享发展成果的权利。

老年人应当遵守法律法规，依法行使权利、履行义务，遵守社会公德。鼓励、支持和保障老年人依法维护自己的合法权益。

禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。

第四条  市、区县（自治县）人民政府应当采取措施，健全保障老年人权益的各项制度，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。

我市建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，满足老年人多元化养老服务需求。

第五条  市、区县（自治县）人民政府应当将老龄事业纳入国民经济和社会发展规划，制定本行政区域的老龄事业发展规划和年度计划，将老龄事业经费列入财政预算，建立与经济社会发展水平相适应的经费保障机制，并鼓励社会各方面投入，使老龄事业与经济、社会协调发展。市人民政府应当将老龄工作纳入市级部门年度目标绩效考核。

乡镇人民政府、街道办事处应当确定人员负责本辖区内的老年人权益保障工作，并安排必要的工作经费，提供必要的工作条件。

第六条  市、区县（自治县）人民政府负责老龄工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好老年人权益保障工作，履行下列职责：

（一）宣传、贯彻保障老年人合法权益的法律、法规，并对实施情况进行检查；

（二）组织编制老龄事业发展规划，并协调推动规划的实施；

（三）组织协调有关部门做好老年人合法权益的保障工作；

（四）开展人口老龄化问题的调查研究，并提出对策建议；

（五）组织开展敬老、养老、助老宣传教育和敬老月活动；

（六）负责老龄工作委员会的日常工作。

民政、人力社保、卫生计生、教育、文化等部门应当按照各自职责，做好老年人权益保障工作。

第七条  工会、共产主义青年团、妇女联合会等群团组织应当结合自身职能和实际，做好老年人权益保障工作。

居民委员会、村民委员会和依法设立的老年人组织应当反映老年人的要求，维护老年人合法权益，组织开展为老年人服务的活动。

企业事业单位、社会组织应当依法履行保障老年人权益的相关义务。

鼓励社会力量参与发展老龄事业，开展老年慈善活动，为老年人提供志愿服务。

第八条  家庭、青少年组织、学校和幼儿园应当对青少年和儿童进行敬老、养老、助老的道德教育和维护老年人合法权益的法制教育。

广播、电影、电视、报刊、网络等应当开展维护老年人合法权益的宣传，引导全社会树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。

第九条  每年农历9月为本市敬老月。

第十条  市人民政府建立老年人口状况和老龄事业发展情况年度监测统计与信息发布制度。

市、区县（自治县）人民政府应当统筹协调有关部门建立老年人信息库和信息共享机制，为保障老年人权益和优待老年人提供便捷服务。 

第二章  家庭赡养与扶养 

第十一条  老年人的子女，包括婚生子女、非婚生子女、养子女、形成抚养关系的继子女和其他被抚养人，均有赡养老年人的义务。老年人的子女死亡后或者子女无力赡养的，有负担能力的孙子女、外孙子女有赡养老年人的义务。

赡养人的配偶应当协助赡养人履行赡养义务。

赡养人不得以放弃继承权、老年人离婚或者再婚等理由，拒绝履行赡养义务。

第十二条  赡养人应当履行对老年人的经济供养义务。对无收入或者低收入单独居住的老年人，赡养人应当按月或者按约定时间给付赡养费。

赡养人有义务耕种或者委托他人耕种老年人承包的田地，照管或者委托他人照管老年人的林木和牲畜等，收益归老年人所有。

第十三条  赡养人应当在生活上照料被赡养的老年人。对患病或者生活不能自理的老年人，赡养人应当承担照料和护理的责任；不能亲自照料的，可以按照老年人的意愿委托他人或者养老机构等照料、护理，对经济困难的老年人，赡养人应当提供照料、护理费用。

第十四条  赡养人以及其他家庭成员应当关心老年人的精神需求，尊重老年人的宗教信仰和生活方式，不得忽视、冷落老年人。

与老年人分开居住的赡养人以及其他家庭成员，应当经常看望或者以电话、网络、书信等方式问候老年人。

对委托他人照料或者入住养老机构的老年人，赡养人以及其他家庭成员应当定期探望。老年人提出探望要求的，受委托的照料人或者养老机构应当协助联系赡养人以及其他家庭成员。

第十五条  经老年人同意，赡养人与老年人之间、赡养人之间可以就履行赡养义务签订协议；没有签订赡养协议的，赡养人可以就赡养标准、赡养方式等内容向老年人作出书面承诺。赡养协议和书面承诺的内容不得违反法律、法规的规定和老年人的意愿。

第十六条  赡养人不得因老年人离婚、再婚而索取、隐匿、扣押老年人的合法财产或者有关证件，不得限制老年人的合法居住权利。

赡养人应当尊重老年人夫妇共同生活的权利，不得强行或者变相让老年夫妇分居生活。

第十七条  有独立生活能力的成年子女或者其他亲属要求老年人给予其经济资助的，老年人有权拒绝。

提倡再婚老年人对婚前财产进行公证或者书面约定。

老年人依法订立遗嘱处分个人财产或者与公民、组织签订遗赠扶养协议，受法律保护，子女或者其他亲属不得干涉。

第十八条  老年人与子女或者其他亲属共同出资购买、建造的房屋，老年人依法享有相应的房屋所有权和居住权。子女或者其他亲属出资购买老年人原来承租或者居住的唯一住房，应当保证老年人继续居住的权利。

子女或者其他亲属经老年人同意借用老年人房屋的，到约定期限应当及时归还。

第十九条  老年人可以与集体经济组织、居民委员会、村民委员会、养老机构等组织或者个人签订遗赠扶养协议。

负有扶养义务的组织或者个人按照遗赠扶养协议，承担约定的义务，享有受遗赠的权利。

第三章  社会保障

第二十条  市、区县（自治县）留存的福利彩票公益金应当按照不低于50%的比例用于养老事业发展。

鼓励农村集体经济组织安排一定比例的集体经济收入用于老龄事业。

第二十一条  人力社保、卫生计生部门应当按照国家和本市有关规定，逐步扩大基本医疗保险支付范围，逐步推进基层医疗机构与二、三级医院的用药衔接，保障基层医疗机构药物供应，满足老年人常见病、慢性病的基本用药需求。

第二十二条  支持老年人投保人身健康保险和意外伤害保险。区县（自治县）人民政府可以根据本地区经济社会发展水平，给予适当补贴。

鼓励商业保险机构开发适合老年人的险种。

第二十三条  人力社保、卫生计生、民政、财政等部门应当探索建立符合本市实际的长期护理保险制度，保障失能老年人的长期照料护理需求。

对生活长期不能自理的老年人，市、区县（自治县）人民政府根据其失能程度等按照规定给予相应的护理补贴或者为其购买服务。

第二十四条  市、区县（自治县）人民政府社会救助管理部门应当按照国家规定，对经济困难的老年人给予基本生活、医疗、居住或者其他救助。

对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、扶养义务人，或者其法定赡养、扶养人确无赡养、扶养能力的老年人，由民政部门给予特困供养救助。

对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着的老年人，民政部门按国家规定给予救助。

第二十五条  区县（自治县）人民政府在实施公共租赁住房等住房保障制度或者进行危旧房屋改造时，对符合条件的老年人，应当优先安排。

第二十六条  区县（自治县）人民政府可以根据本地区经济社会发展水平，对具有本市户籍的80周岁以上低收入老年人发放高龄津贴。

第二十七条  对符合下列条件的老年人，减免基本殡葬服务费：

（一）属于特困人员供养的；

（二）生活困难并享受国家定期抚恤补助的优抚对象；

（三）享受最低生活保障的；

减免基本殡葬服务费的具体办法由市民政部门、市财政部门制定。

第二十八条  任何单位和个人不得用虚假的手段或者不正当的方式，欺骗、误导老年人购买商品或者接受服务。

工商行政管理、食品药品监督、质量技术监督等部门应当加强监督管理工作，及时处理侵害老年人消费权益的举报投诉。公安机关等部门应当及时受理、依法查处针对老年人的传销、诈骗和非法集资等行为。

第四章  社会服务

第二十九条  市民政部门会同市规划、市国土房管部门根据本市人口、公共服务资源、养老服务需求状况等因素，组织编制主城区养老服务设施布局专业规划，经市人民政府批准后实施。

其他区县（自治县）的养老服务设施布局专业规划由当地区县（自治区）人民政府负责编制并组织实施。

第三十条  市、区县（自治县）人民政府应当将养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划，合理安排建设用地，可以将闲置的公益性用地依法调整为养老服务设施用地。

社会力量举办的非营利性养老机构与政府投资兴办的养老机构享受相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农村集体建设用地。

养老服务设施被依法征收、征用，需重建的，应当按照规划就近、优先安排用地。养老服务设施用地用途和容积率，非经法定程序不得改变。

第三十一条  新建城区、居住区应当按照有关要求，规划和建设配套养老服务设施；配套建设的养老服务设施，应当与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；老城区、已建成居住区的养老服务设施未达到规划要求或者建设标准的，应当予以补充和完善。

企业事业单位和社会组织可以通过整合或者改造城镇闲置企业厂房、商业设施和其他社会资源，建设符合标准的养老服务设施。

公共养老服务设施，未经法定程序不得改变用途或者拆除。

第三十二条  市、区县（自治县）人民政府应当通过购买服务、委托运营等方式，发展城乡社区养老服务，扶持专业服务机构及其他组织和个人，为居家的老年人就近提供生活照料、紧急救援、医疗护理、精神慰藉、心理咨询等多种形式的服务。

乡镇人民政府、街道办事处应当整合社区服务资源，通过社区综合养老服务平台、城乡社区市民学校等，促进服务与需求信息的对接，方便老年人就近获取多样化的社区综合服务。

第三十三条  鼓励老年人以及老年人家庭之间开展互助式养老。

市、区县（自治县）人民政府应当对互助式养老给予扶持。

第三十四条  居民委员会、村民委员会应当建立日常联系、巡访制度，及时了解老年人特别是困难家庭和单独居住老年人的生活状况，并及时给予必要的帮助。   

第三十五条  政府投资兴办的养老机构应当优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的养老服务需求；建立健全公开、公平、公正的收住制度，向社会公开床位资源信息。

政府投资兴办的养老机构，可以采取公建民营、委托管理、购买服务等方式，依法选定专业化的机构负责运营。

第三十六条  市、区县（自治县）人民政府应当建立和完善激励政策，鼓励、扶持社会力量参与养老服务设施和老年护理机构的建设、运营，提供适应老年人需要的相关服务。

第三十七条  民政等部门应当加强对从事养老服务的机构和社会化组织服务质量、运营情况的监督管理；建立评估体系和考核机制，评定养老机构、居家社区养老服务组织的等级、类型、补贴标准和政府购买服务标准。

第三十八条  从事养老服务的机构和社会组织符合规定条件的，可以享受相应的税费减免政策。养老服务机构用水、用电、用气等按照居民生活类价格执行，鼓励水、电、气安装服务企业按优惠价格收取安装服务费。

政府出资的融资担保机构可以为城乡社区养老公共服务设施建设和非营利性养老机构建设提供融资担保服务。

支持有条件的城乡社区养老公共服务设施建设企业和养老服务企业上市融资、发行债券。

第三十九条  卫生计生等部门应当支持在有条件的养老机构内设置医疗机构。养老机构设置的医疗机构符合医疗保险条件的，按照规定纳入医疗保险协议定点范围，并联网结算。鼓励其他各类医疗机构为养老机构提供医疗支持。

鼓励有条件的医院举办养老机构。有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科。基层医疗卫生机构、二级综合医疗机构应当根据需求和规划设置老年护理床位，提供保健、护理、临终关怀等服务。

第四十条  建立基层医疗卫生机构与老年人家庭医生签约服务制度，优先满足社区高龄、重病、失能老年人签约服务需求，为老年人提供健康档案管理、健康教育、上门巡诊、家庭病床、社区护理等基本医疗和基本公共卫生服务。

第四十一条  市、区县（自治县）民政部门应当建立养老服务信息平台，提供养老服务信息查询、政策咨询、网上办事等服务，接受投诉和举报。

支持社会力量运用互联网、物联网等技术，对接老年人服务需求和各类社会养老服务供给，为老年人提供各类信息产品和服务。

第四十二条  教育、人力社保、卫生计生等相关行业主管部门应当鼓励高等学校、中等职业学校和职业培训机构设置养老服务相关专业或者培训项目，培养养老服务专业人才。

参加养老服务职业技能培训和鉴定的从业人员，按照有关规定，享受相应的补贴。

第四十三条  市、区县（自治县）人民政府及其有关部门应当支持老龄产业发展，扶持和引导企业研发、生产、经营适合老年人需求的家居、康复辅助用品及器具等产品；开发适合老年人的文化娱乐、旅游休闲等养老服务项目；鼓励企业举办老年产品展示会。

第五章  社会优待

第四十四条  各级人民政府和有关部门的服务窗口、城乡社区为民服务机构应当为老年人提供咨询引导、操作指导、优先办理等服务。

公安机关为老年人办理居民身份证时，对行动不便的老年人，应当提供上门采集指纹、拍照、送证等便利服务；不动产登记机构为老年人办理土地房屋权属登记时，可以对行动不便的老年人提供上门服务。

不动产登记机构或者公安机关在办理老年人自有住房转移、抵押、变更等不动产登记和更改户主、户口迁移等涉及老年人权益的重大事项时，应当当面征得老年人的同意，并查验老年人签名或盖章的书面材料。老年人委托他人办理上述手续时，工作人员应当验明老年人的委托法律文书。

第四十五条  医疗机构应当为老年人挂号、就诊、缴费、检验、取药、转诊、住院提供优先服务和便利条件；为高龄、重病、失能、残疾等特殊老年人开设专用窗口或者快速通道，并提供导医服务。

老年人到公共医疗机构就医，免交普通挂号费。鼓励民营医疗机构减免普通挂号费。

鼓励医疗机构减免享受最低生活保障家庭的老年人就医诊疗费。

提倡医疗机构和医务工作志愿者为老年人提供义诊服务。

第四十六条  公共交通运营单位应当为老年人乘坐公共交通工具提供便利服务，在公共交通场所和站点设置老年人优先标志，在有条件的地方设立老年人等候专区，对无人陪同、行动不便的老年人给予照顾；根据实际需要配置方便老年人出行的无障碍公共交通工具。

公共交通工具应当设置不低于总座位席数10%的专座供“老幼病残孕”优先使用。70周岁以上老年人免费乘坐城市公共汽车、轻轨、地铁、过江索道等城市公共交通工具。

第四十七条  商贸、餐饮、供水、供电、燃气、有线电视、通信、邮政等服务行业，应当为老年人提供优先和便利服务。

有条件的金融机构应当设置老年人优先窗口，为老年人办理业务提供便捷服务，并提供引导服务；对办理转账、汇款等业务或者购买保险、理财等金融产品的老年人，应当进行风险提示；对有特殊困难、行动不便的老年人提供特需服务或者上门服务。商业银行应当按照国家有关规定，减免养老金异地取现手续费。

第四十八条  老年人在本市享受以下文体娱乐休闲优待：

（一）在免费的公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、美术馆等公共文化场馆享受优先服务，在收费的公共文化场馆享受优惠票价；

（二）在公园、旅游景区享受免门票或者优惠票价，鼓励景区内的电梯、观光车、缆车、索道等代步工具对老年人实行优惠票价；

（三）政府投资兴办或者集体投资兴办的各类老年人活动场所向老年人免费开放，鼓励经营性文化体育单位为老年人提供优惠票价、为老年人文艺体育团体优惠提供场地；

（四）文化部门应当组织群众文化工作者免费指导老年人开展文化娱乐活动，体育部门应当组织社会体育指导员免费指导老年人开展体育健身活动；

（五）体育部门应当安排适当资金用于开展老年人体育活动。

第四十九条  调解组织或者仲裁机构应当优先受理老年人的调解或者仲裁申请；对老年人的仲裁费用实行优惠。

老年人为追索赡养费、扶养费、养老金、退休金、抚恤金、医疗费、最低生活保障金和人身伤害事故赔偿金等向人民法院起诉，交纳诉讼费用有困难的，人民法院应当按照国家规定免收、减收或者缓收诉讼费用。人民法院应当在立案、庭审、执行等环节，为老年人提供便利和优先服务；对高龄、失能等行动不便的老年人，可以上门立案。

法律援助机构应当按照有关规定为符合条件的老年人提供法律援助。对老年人符合条件的申请实行当日受理，并快速审查、办理。

鼓励律师事务所、公证机构、司法鉴定机构、基层法律服务所对经济困难的老年人减免法律服务费用；对行动不便、患病残疾的老年人实行电话或者网上预约，上门服务。

第六章  宜居环境

第五十条  新建、改建和扩建道路、公共建筑、公共交通设施、建筑物、居住区等，应当符合国家和地方无障碍设施工程建设标准。

市、区县（自治县）人民政府应当加快推进坡道、电梯、扶手、座椅、公共厕所等与老年人日常生活密切相关设施的无障碍改造，并在公共场所设立无障碍标识，推进建成的多层住宅、公共场所加装电梯。

无障碍设施的所有人和管理人应当对无障碍设施进行维护，保障其正常使用。

第五十一条  支持居民开展既有居住建筑适老性改造，符合条件的经济困难老年人进行家庭无障碍设施改造的，市、区县（自治县）人民政府可以给予适当补助。

第五十二条  鼓励建设老年宜居社区，引导开发老年宜居住宅，鼓励家庭成员与老年人共同生活或者就近居住。

第五十三条  乡镇人民政府、街道办事处应当支持利用村级公共服务场所、闲置校舍等建设村级养老服务站、幸福院、托老所等非营利性养老服务设施和公共文化体育设施。

第七章  参与社会发展

第五十四条  市、区县（自治县）人民政府和有关部门应当建立老年人专业人才信息库，为老年人参与社会发展创造条件。

第五十五条  各级人民政府应当鼓励和支持老年人在自愿和量力的情况下，依法从事社会公益、咨询服务、生产经营等活动，并为其创造条件、提供便利。

用人单位招用老年人的，应当依法与其订立书面劳务合同。

任何单位和个人不得安排老年人从事有毒、有害、重体力、高空、井下、水下、高温、低温等危害其身心健康的劳动或者危险作业。

第五十六条  乡镇人民政府、街道办事处应当培育和扶持基层老年协会等老年人组织，加强老年人组织规范化建设，推动老年人自我管理、自我教育、自我服务，促进老年人参与社会发展。

第五十七条  市、区县（自治县）人民政府应当加大对老年教育的投入，发展老年教育。

教育部门应当将老年教育列入教育发展规划和终身教育体系，加强老年教育设施、师资力量、课程开发等方面建设，均衡配置各类老年学校和学习点，促进老年教育资源向城乡老年人公平开放；鼓励社会力量举办老年教育机构。

教育部门以及有关机构、学校应当利用现代信息技术，发展老年远程教育，建设网络学习平台，开发网络学习资源，设置并开放适合老年人学习的课程，为老年人接受终身教育创造条件。

第五十八条  区县（自治县）、乡镇人民政府和街道办事处应当根据本辖区老年人口的分布状况，按照方便老年人的原则，合理设置老年活动中心等公共文化设施。

市政、园林等部门应当加强公园、广场的建设和管理，为老年人提供户外交流、健身、娱乐等活动场所。

各级人民政府和文化、体育等部门以及居民委员会、村民委员会、老年人组织应当组织开展适合老年人的群众性文化、体育、娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。

第八章  法律责任

第五十九条  赡养人、扶养人有下列行为之一的，居民委员会、村民委员会、老年人组织或赡养人、扶养人所在单位给予批评教育，责令履行相关义务；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）歧视、侮辱、诽谤、虐待或者遗弃老年人的；

（二）拒绝履行赡养、扶养义务的；

（三）不履行赡养、扶养协议的；

（四）对老年人实施家庭暴力的；

（五）干涉老年人婚姻自由的；

（六）侵害老年人合法财产权和居住权的；

（七）侵占、挪用、冒领养老保障等资金的；

（八）侵害老年人其他合法权益的。

第六十条  有关部门或者组织未依法履行保护老年人合法权益职责的，由其上级主管部门责令改正。

国家工作人员违法失职，致使老年人合法权益受到损害的，由其所在单位或者上级主管部门责令改正，或者对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十一条  违反本办法规定，不按规定履行优待老年人义务或者不明示优待服务内容的，由其主管部门或者所在地人民政府责令改正，或者予以警告。

第九章  附    则

第六十二条  本办法自   年  月  日起施行。