益年养老快讯：养老驿站开展社区居家养老服务的几点思考

养老驿站建设虽然在行政力推动下数量迅速扩张，但回顾总结十年来各种社区居家养老服务和社会企业的生死历程，从几千家日照机构的盛衰得失，从光彩项目、星光项目的经验教训，下一步养老驿站如何汲取借鉴历史的经验教训，使驿站能够在创新中得以健康发展和可持续发展。个人认为，养老驿站的建设与发展，必须重视和处理好以下三个方面的关系：

一是处理好养老驿站与社区居委会的关系

养老驿站，从本质上讲，是植根于社区、为社区居家老人提供就近、就便养老服务的独立机构。不管其服务功能如何定位，服务范围如何确定，不外是三类服务，或称三大功能，即:生活照顾服务、健康保健服务和精神文化服务。这里有有偿服务也有无偿服务，有商业性服务也有公益性服务，这是驿站的内在的和本质的特点规律。实践中不难发现，有些服务，是与社区居委会存在同质性和类同性的；有些服务特别是涉及入户居家服务，又离不开居委会的配合和协助。因此，驿站要想持续有效开展工作，首先必须处理好与居委会的各自定位、功能和工作关系。从定位上讲，驿站应定位为社区居委会的养老服务助手和专业服务团队；社区居委会则对驿站服务具有重要的引领、协助和监督作用。居委会拥有行政资源、社会资源和信用优势，驿站则拥有专业资源、社会资源和经营优势。如何围绕为老服务这个共同目标，让双方资源互为补充，互为依托，相互补台，相辅相成，对促进和提升驿站服务效能与效果是十分重要的。现在的普遍问题是，在思想认识上，相互认同上，双方都不同程度地存在思想误区和认知偏差，各自为战多，协同配合少，形不成合力，甚至相互掣肘、相互拆台。

二是处理好实体服务与平台服务的关系

养老服务的行业特性就有人、近身服务，如果同时开展收容短照服务、居家长照服务，则还具有不间断、持续性服务的特性。因此，不管是品牌化连锁经营还是加盟运营，对于每个驿站单体而言，都是独立的小区域、实体性服务。但，由于驿站自身设施规模的有限性，单体服务半径的可及性，必然也带来服务功能和能力的局限性，加之需求的随机性、随意性强，服务对象支付能力存在差异，不可能做到小而全，样样都自己干。事实证明，小而全必然是高成本、高风险、低效率的，也是不可持续的。有鉴于此，驿站在明确并做好自身主服务功能的同时，还应树立平台意识，成为居委会拥有的、自身拥有的及周边各类相关涉老服务的社会资源平台和渠道，让专业的人做专业的事，让更专业的人做更专业的事。以实体服务沟通渠道，以平台服务汇聚能力，使驿站成为各项服务和各类资源的协调枢纽和衔接节点，在自利与利他的平衡与融合中提升服务效率，获得服务增益。当然，如何处理好两者的关系，需要在实践中细化运作，因地制宜地找到最适合自身的、最理想的结合点。但，做实实体服务和树立平台意识都是必须的，否则，我们可能看到是两三年之后，一批驿站又陷入实体空壳化、服务空心化的窘境，热热闹闹地开张，一屁股烂账收摊。这绝不是危言耸听，这是十多年来无数探索者的经验教训所留下的警示。

三是处理好自我发展与政策扶持的关系

也就是要处理好“造血”与“输血”的关系。在养老驿站建设和运营方面，各级政府出台了一系列扶持政策，给予了力所能及的经费支持和政策保障，这充分体现了党和政府对老龄工作、对养老服务工作的高度重视和关心。但，作为驿站自身，能不能通过自身的服务在较短的时间内实现收支平衡，在取得社会效益、服务效益的同时获得相应的经济效益，形成较理想的自生能力，实现自我发展和可持续发展的能力。这是一切问题的关键，也是各方面都关注的焦点。很显然，要完全依靠政府的政策和资金扶持来维持驿站的长期运营，既不现实也无可能。提高驿站的自生能力，增强自我发展和可持续发展能力，还是要在用足、用好政府政策的同时，从自身找出路，在服务和管理上作文章。比如，在建设上应提倡适合、适宜、适度的原则，最大限度地确保有效投资，减少沉默成本，以免前期过度投资加重后期运营难度；又比如，在运营中，由于养老服务是有人、近身服务，人力成本是最大成本。因此，应高度重视并注意做好人力资源利用效率分析、服务路径及可及性分析和服务能力与时序配置分析，尽量减少由于服务路径过长和服务时序错配造成的无效工时过多和人力资源浪费，从而通过优化成本结构，以效率提高促效益提升。总之，依托政策扶持，搞好自我发展，或许是驿站能够实现稳定、健康、可持续运营下去并不断有所发展的可行的路径和方式。

以上思考并不成熟，还要在实践中加以验证和完善。仅供参考。