两会|我们对养老有哪些期许

3月7日，全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成和全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文做客全国两会网络访谈”特别节目之“中经两会之夜”，就新时代养老“新”课题展开交流。

发展养老服务业是应对老龄化的必由之路

在郑功成看来，养老服务业发展是我们应对老龄化的必由之路。养老服务的需求以及养老服务的发展，甚至可能比养老金还更重要。因为大家都有养老金了，但是养老服务还没跟上。“我今年回老家，一些退休工人跟我讲，有了养老金，但是担心将来失能了怎么办。现在老年失能、失智的人很多，大家有非常大的后顾之忧。” 郑功成描述称。

郑功成表示，养老服务业的发展现在肯定是十分滞后的，滞后的原因也是多样的，政府的公共投入还不足，因为大量的财政资金是投向社会保险方面的，在公共服务方面投入的还是一直偏低的。关键是市场的积极性，市场资源还有社会资源没有充分的调动起来。

郑功成认为，目前的局面应该是要加快改变，很重要一点就是要市场主体、社会组织积极地加入进来。

养老服务业应重视社会力量的引入

郑秉文也表示，养老金解决的是现金流的问题，养老服务业解决的是你拿到了现金，如何来购买如何来购买或者是获取到服务。政府盖养老院或者在社区搞养老驿站，这些作用远远不如政府给一个非常公或者是获取到服务。

郑秉文认为，在养老服务业里，一定要重视市场信号，重视市场机制，重视社会力量的引入。如何净化市场的环境，让市场有一个公平竞争的环境，这是政府的任务。

“我觉得政府的这个任务比亲历亲为盖养老院要好多了，政府盖养老院或者在社区搞养老驿站，这些作用我觉得远远不如政府给你一个非常公平的一个竞争性的市场，让民间资本和社会资本感到非常舒服，非常愿意进到这个市场里来，我觉得这是政府的第一要务。”郑秉文说。

机关事业单位养老金制度真正成熟和定形还有过程

机关事业单位的养老金制度改革在制度的完善方面，同样面临和企业职工养老金制度一样的挑战。这个制度总体上来讲已经起步，迈出了十分关键的一步，但是要真正成熟和定型还要有一个过程。

郑功成补充道，“比如说我们的职业年金怎么管理，积累在个人账户里的收益回报如何确定，实际上都还没有清晰的答案，还需要研究。在机关事业单位里面的人，视同缴费的年限，这个政策如何落实也还没有清晰的政策设计。”

据悉，2015年1月4日，《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》公布，机关事业单位人员将缴纳基本养老保险，单位缴纳20%，个人缴纳8%，这一比例与企业职工一致。随着改革方案公布，中国养老“双轨制”正式终结。

郑功成表示，公务员从免费的或者非缴费型的退休金制度改成缴费型社会养老金制度，这是一个进步，这个进步在于双轨制在制度的层面上已经加以改变，大家都要缴费，积累资金，在制度层面是接轨。

“尽管双轨制的制度痕迹消除了，但当时人们期望的待遇差距迅速缩小，这个效果不可能在短期内显现。机关事业单位的养老金水平跟企业退休人员的养老金水平差距还是很大，所以这是一个中长期的过程，是一个渐进的过程。” 郑功成说。

“国资划转社保”应有长期运转的可持续性

据悉，2017年，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》。《方案》提出,将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。划转比例统一为企业国有股权的10%。按照试点先行、分级组织、稳步推进的原则完成划转工作。2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点；2018年及以后，分批开展。

郑秉文表示，应该看到制度建设是很重要的，在划转国资的时候，如何让制度能够有一个长期的运转的可持续性，这恐怕也是很重要的。

郑秉文指出，国资划转这件事，既体现了党中央国务院对养老制度的重视，同时也是体现了“中人”群体视同缴费这部分是有着落了。下一步就看具体方案，先划转哪一部分，后划转哪一部分，每年的进程应该是多少，应该有一个方案。