民政部：2022年研究制定国家基本养老服务项目清单，推动完善和落实土地、财政、投融资、规划支持政策，实现县级失能集中照护全覆盖

稳中求进 服务大局 以民政高质量发展迎接党的二十大胜利召开

——民政部召开全国民政工作视频会议

12月28日，民政部召开全国民政工作视频会议。会议深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，总结2021年民政工作，分析面临形势，明确2022年思路任务，努力从党百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。民政部党组书记、部长李纪恒出席会议并讲话。

会议指出，2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。一年来，习近平总书记多次对民政工作作出重要指示，李克强总理多次作出批示和部署，各级民政部门深入学习贯彻，各项民政工作取得新成绩，顺利实现“十四五”民政工作良好开局。

一是扎实开展党史学习教育。党员干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，自觉听党话、跟党走，促进学党史、悟思想、办实事、开新局。抓实8项“我为群众办实事”实践活动，累计走访慰问特殊困难群众1081.4万人次，开展婚姻登记、残疾人两项补贴“跨省通办”4.5万人次，动员社会组织减轻企业负担56.54亿元，推动将367.5万条乡村地名载入互联网地图，社区服务抽样调查满意率达到87.6%。兴起了学习贯彻党的十九届六中全会精神热潮。

二是大力巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果并做好同乡村振兴有效衔接工作。保持兜底保障政策的连续性稳定性。初步建成覆盖5700多万低收入人口的动态监测信息平台并加强常态化救助帮扶，截至三季度末，全国共有240.2万脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口和突发严重困难户纳入低保和特困救助供养范围，占三类重点人群总数的46%。

三是有力服务保障各类特殊困难群众。生活困难群众保障方面，截至11月底纳入城乡低保4223.8万人，截至三季度末纳入城乡特困救助供养470.7万人；全面建立乡镇（街道）临时救助备用金制度，前三季度实施临时救助616.6万人次，其中非本地户籍对象5.6万人次。老年人福利和养老服务方面，推进基本养老服务体系建设，首次举办国家级养老护理职业技能大赛，截至三季度末，全国养老服务机构和设施总数达到34万个，床位817.2万张。儿童福利和未成年人保护方面，国务院成立未成年人保护工作领导小组及办公室，全国省市县三级全部建立完善相应领导协调机制。推进儿童福利机构优化提质和创新转型，建立孤儿、事实无人抚养儿童价格补贴联动机制。残疾人福利方面，截至三季度末，1189.5万困难残疾人、1489.8万重度残疾人分别享受两项补贴。开展第二批康复辅助器具国家综合创新试点。流浪乞讨人员救助管理方面，成功寻亲20058人、落户安置18313人，前三季度共救助53.6万人次，流浪乞讨人员站内照料实现全过程监管。

四是推动完善社会治理体系。党中央、国务院印发加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见。27个省（区、市）和新疆生产建设兵团完成新一轮村（居）委会换届选举。农村社区综合服务设施覆盖率达到71.7%。推动党的全面领导和社会主义核心价值观载入全国性社会组织章程，引导社会力量参与援藏援疆和乡村振兴等战略。建成国家社会组织法人信息库。处置非法社会组织3463个，规范行业协会商会收费，清理整治“僵尸型”社会组织。举办第十一届“中华慈善奖”表彰大会、第九届中国公益慈善项目交流展示会云展会。遴选第三批10家互联网公开募捐信息平台，截至11月底，30家平台本年度共募集善款87.5亿元，带动7.7亿人次参与捐赠。建成乡镇（街道）社工站1.7万余个，驻站社工近4万名。注册志愿者超过2亿人，累计志愿服务时间超过37亿小时。截至11月底，福利彩票销售1280.21亿元，筹集公益金398.56亿元。

五是规范专项行政事务和社会事务管理。稳慎审核报批行政区划调整事项。国务院常务会议审议并原则通过《地名管理条例》。依法依规稳慎清理整治不规范地名。确认32个国家级、近300个省市级婚俗改革实验区。全国70.2%的县级以上婚姻登记机关设置婚姻家庭辅导室。联合开展殡葬业价格秩序、公益性安葬设施违规建设经营专项整治。

同时，各级民政部门强化全面从严治党政治引领和政治保障作用，风清气正的政治生态不断巩固。民政法治建设和基础工作进一步加强。全国民政系统实现疫情“零感染”、重特大安全生产事故“零发生”。

会议从深入学习贯彻党的十九届六中全会精神、贯彻落实新时代党的路线方针政策和党中央决策部署、迎接党的二十大胜利召开、推进制度和治理能力现代化等方面分析了当前民政工作面临的新形势新要求，强调做好2022年民政工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入领会习近平总书记对民政工作重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党中央、国务院重大决策部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，深化改革创新，以满足人民对美好生活的向往、促进全体人民共同富裕为方向，自觉运用党百年奋斗的历史经验，切实兜好基本民生底线，加快推进基层治理现代化，持续提升基本社会服务水平，进一步推进民政工作高质量发展。

会议部署了2022年民政工作重点任务：

一要兜住兜牢民生底线。齐心协力抓好全国低收入人口动态监测信息平台建设。规范低保、特困供养审核确认和动态管理流程。合理制定与当地经济社会发展水平相适应的救助保障标准。有序发展服务类社会救助。充分发挥社会救助部门协调机制作用。健全政府救助与慈善衔接联动机制。健全社会救助家庭经济状况核对机制。实施基层社会救助能力提升工程。进一步落实残疾人两项补贴标准动态调整机制。开展全国精神障碍社区康复服务“精康融合行动”。完善流浪乞讨人员救助管理标准体系。

二要完善养老服务体系。坚持社会效益优于经济效益，坚持以事业带产业。研究制定国家基本养老服务项目清单，推动建立全国统一的老年人能力综合评估制度、长期照护保障制度。扩大养老机构护理型床位规模，2022年底前实现县级失能集中照护服务机构全覆盖。推进特殊困难老年人居家适老化改造。健全县乡村三级养老服务网络。下更大气力整治养老服务领域诈骗行为和欺老虐老现象。加强养老服务人才队伍建设。推动完善和落实土地、财政、投融资、规划等支持政策。

三要扎实履行儿童福利和未成年人保护工作职责。进一步理顺未成年人保护工作机制。选优配强儿童督导员和儿童主任，提高基层未成年人保护工作能力。持续加强孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童保障，深化农村留守儿童关爱服务。持续推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展。加大对国内家庭收养福利机构病残儿童的支持力度。

四要推进基层治理体系和治理能力现代化建设。协调推动落实党中央有关加强基层治理体系和治理能力现代化建设的部署。牵头做好城乡社区服务体系规划的编制实施工作。细致做好易地扶贫搬迁集中安置社区治理服务体系建设。加强基层群众性自治组织规范化建设。制定加强社区工作者队伍建设等政策措施。规范村级组织工作事务、机构牌子和证明事项。审慎开展村委会调整。持续开展“新时代新社区新生活”服务质量提升活动。

五要健全社会组织常态化监管机制。加强党的领导和党的建设，持续推进社会组织党组织从形式覆盖到工作覆盖转化。推动健全综合监管体制，强化全流程监管。推动社会组织健全内部治理机制。持续深化行业协会商会管理体制改革。进一步推动落实政府购买服务、税收优惠等政策，引导支持社会组织更好发挥优势作用。

六要促进慈善事业更好发挥第三次分配作用。培育发展现代慈善组织、慈善行业组织和枢纽型组织。牢固树立自愿捐赠、平等互助理念，引导鼓励有意愿有能力的企业和社会群体投身慈善、回报社会。加强社工专业人才队伍建设。完善志愿服务激励制度。推进责任彩票建设，强化渠道精细化、规范化管理，加快技术系统统一，严格公益金使用管理。

七要持续深化殡葬等社会事务改革。坚持殡葬服务的公益属性，破除殡葬领域利益驱动机制，减轻人民群众丧葬负担。加快补齐殡葬服务设施短板。推进殡葬移风易俗。深化婚姻登记“跨省通办”试点，规范婚介行业事中事后监管，加强婚姻家庭辅导服务。

八要规范行政区划调整有关工作。在党中央集中统一领导下，加强行政区划战略研究和总体规划，建立完善部门联审机制，强化组织实施和评估监督，严肃行政区划工作纪律。做好《地名管理条例》宣贯，进一步规范地名命名更名管理。深入推进平安边界建设。

会议强调，做好2022年民政工作，必须推动全面从严治党持续向纵深发展，进一步强化政治引领和政治保障。要巩固拓展党史学习教育成果，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉做到“两个维护”。要将党对民政工作的全面领导体现到民政事业改革发展的全过程各方面，压紧压实管党治党政治责任，加强和改进对各级“一把手”和领导班子的监督，大抓基层基础。要大力弘扬真抓实干作风，坚决纠治形式主义、官僚主义。要把严的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要厚植干部人才根基，全方位培养用好人才，充分调动干事创业积极性。

会议强调，元旦春节将至，各级民政部门要认真贯彻落实中办、国办关于做好2022年“两节”期间有关工作的通知要求，严格落实中央及属地新冠肺炎疫情防控部署，优化完善民政服务机构和重点场所防控措施，坚决守好疫情防控防线。要防范化解各类安全隐患，压实各方责任，切实保障民政服务机构和服务对象安全。要加强对各类特殊困难群众的救助关爱，让群众都能安心过年、温暖过冬。要杜绝“节日腐败”，防止奢侈浪费，保证清廉过节、节俭过节。

部党组成员、副部长唐承沛主持会议。在京部党组成员，驻部纪检监察组负责同志，民政部各司（局）、直属单位领导班子成员在主会场出席会议。中央组织部、财政部、审计署等部门有关同志应邀出席会议。各省（区、市）民政厅（局）、各计划单列市民政局、新疆生产建设兵团民政局领导班子成员及各处室、各直属单位主要负责同志在各地分会场参加会议。