住建部：因地制宜增设养老、托育、助餐等服务类设施

2月24日上午，国务院新闻办举行新闻发布会。住房和城乡建设部部长王蒙徽先生，介绍推动住房和城乡建设事业高质量发展的有关情况，并回答大家关心的问题。出席发布会的还有，住房和城乡建设部副部长倪虹先生，住房和城乡建设部副部长张小宏先生，住房和城乡建设部办公厅主任李晓龙先生。

　　经济日报记者：刚才部长也提到，城镇老旧小区改造是重大的民生工程和发展工程。请问，城镇老旧小区改造的进展如何？住建部在推进城镇老旧小区改造过程中还有哪些举措？

　　张小宏：城镇老旧小区改造确实是中央关心、百姓期盼、社会关注的一项重要工作。这几年，住房和城乡建设部跟相关部门一起，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，我们在开展试点探索的基础上，完善财政、金融、税收等支持政策，不断总结推广先行地区的经验做法，提出了城镇老旧小区改造的正面、负面清单，健全了激励先进和督促落后机制，指导各地有序推进城镇老旧小区改造，应该讲取得了非常明显的成效。给大家通报几组数据。

　　2021年，全国开工改造城镇老旧小区5.56万个，惠及居民965万户，超额完成了《政府工作报告》确定的目标任务。2019年—2021年，全国累计开工改造了城镇老旧小区11.5万个，惠及居民超过2000万户。在各地改造过程中，共提升和规整水电气热信等各类管线15万公里，加装电梯5.1万部，增设养老等各类社区服务设施3万多个。实践表明，改造城镇老旧小区对于满足人民群众美好生活的需要，惠民生扩内需、推动城市品质提升等都具有十分积极的作用。

　　一是帮助群众改善了居住环境。这是群众普遍认可并期盼改造的最直接原因。各地在改造过程中，顺应群众需要、回应群众诉求，优先改造提升有安全隐患的燃气、上下水等一些老旧管线。同时，因地制宜增设电梯、停车、口袋公园等一些配套设施，以及养老、托育、助餐等服务类设施，解决了一批长期困扰群众生活的难题。比如，不少居住在高层的老人，由于腿脚不便，一年半载很难下一次楼，有的是几年没有下过楼，通过加装电梯以后，这些“悬空老人”下楼晒太阳已经不再是奢望。再比如，很多小区积极营造“无障有爱”出行环境，在楼梯口、楼梯间，增设坡道、扶手等无障碍设施，让残疾人、老人出门、回家的路不再坎坷。

　　二是激发了老旧社区的生机和活力。城镇老旧小区改造最大的特点是“哪里不行改哪里、缺什么补什么”，我们坚决不搞大拆大建。在精心设计的前提下，充分利用闲置房屋、空闲边角地等，进行适老化等改造、增加社区服务设施。这种“微改造”方式，不仅保留了老社区的历史记忆，也促进了餐饮、便利店等社区服务业发展，既拉动了投资，也刺激了消费，老旧小区呈现出新的气象。我在调研当中也听到不少小区居民感慨，“原来的小区是什么都没有，修个东西、吃个饭都要走很远的路，现在不出小区门就能解决了，生活方便，大家住得也就更加舒心了，特别是好多原来搬走的老住户又搬回来了”。

　　三是增强了基层党组织的号召力。各地在推进城镇老旧小区改造过程中，充分发挥基层党组织的领导作用，普遍搭建了居民沟通议事平台，加强党建引领下的基层协商。“改不改”“改什么”“怎么改”“改后怎么管”，都由居民商量着定，真正实现了从“要我改”到“我要改”、从“政府干”到“一起干”的转变。一方面促进了改造工作的顺利推进，同时又大大提升了群众对党组织的认同感、信赖感。

　　四是为实施城市更新行动作了有益探索。前面蒙徽部长和晓龙主任都提到了城市更新行动，确实，我国城市发展已经进入城市更新的重要时期，迫切需要构建适应存量提质改造需要的制度体系。这几年，上海、重庆、苏州、杭州、宜昌、湘潭、济宁等地，在推进城镇老旧小区改造中，精简工程审批事项和环节，构建快速审批流程，完善技术标准体系，明确建设用地再利用和存量设施转换用途的政策。这些改革探索和实践创新，为构建城市更新体制机制和政策体系提供了宝贵经验。

　　城镇老旧小区改造既是实实在在的民生工程，又是潜力巨大的发展工程。下一步，住房和城乡建设部将会同有关部门，强化协调配合，压实地方主体责任，继续深入扎实有序地推进城镇老旧小区改造工作。一是有序实施改造计划。充分尊重群众意愿，统筹抓好新开工项目和往年开工的续建项目建设，切实抓好工程质量，确保改造进度和效果。二是探索可持续推进模式。支持各地继续在推进相邻小区及周边地区联动改造、吸引市场力量参与、多渠道筹措改造资金、完善配套政策制度等方面加快探索，进一步健全组织实施机制。三是加强督促指导。进一步完善巡回调研和帮扶指导机制，及时总结推广各地好经验、好做法和可复制的政策机制，支持和引导各地真正把城镇老旧小区改造好事办实、实事办好。